市人大常委会副主任、市总工会主席　郑荣胜

（2019年11月4日，根据录音整理）

　　今天，我们有幸在第一时间邀请到了列席党的十九届四中全会的十九大代表周明娟同志为我们宣讲十九届四中全会精神。这次浙江省参加十九届四中全会的有五位同志，周明娟同志是唯一的一位基层代表，她既是全国劳模又是杭州市劳模工匠学院的客座教授。她带着一种感情、一种幸福、一种信仰、一种责任，与我们一起分享了十九届四中全会精神，让我们在座的同志都有一种很强的现场感。同时，周明娟同志在这次全会上的分组讨论发言中，把杭州的声音和杭州工会的故事带进了北京，也让我们备感自豪。在此，我们对周明娟同志再次表示感谢和敬意。

　　十九届四中全会是党和国家在非常重要的历史时期召开的一次十分重要而关键的会议。从国际形势看，正如总书记所讲，当今世界正面临百年未有之大变局。中美贸易战、西方之乱等，外部环境更趋复杂多变；从国内发展看，我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。所以，这是一次关键的会议。同时，这次会议又具有开创性和里程碑意义。所谓开创性就是开历史之先河，所谓里程碑就是在整个历史发展过程中留下深刻印记，可以作为重要标志的大事。所以，我们要好好学习领会、认真贯彻落实。

　　结合刚才周明娟同志的宣讲以及上周五市委全市领导干部大会和周江勇书记讲话精神，我再讲四点要求。

　　一、认真传达学习

　　要认真学习十九届四中全会精神，切实做到组织学、自己学、对照学、领导干部带头学。今天是11月4日，十九届四中全会公报已经发布，全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》也即将发布。我们要及时组织党组织包括党支部、党小组开展学习，自己学，对照本职工作学，领导干部在学习上更是要起好示范带头作用。

　　二、深刻领会精神

　　要深刻领会这次全会以及《决定》的精神、意义和重要内容。

　　1、深刻领会以习近平同志为总书记的党中央是党和国家的定盘星和主心骨。在这次全会上，总书记作了一个工作报告，回顾总结了十九届三中全会以来中央政治局的工作。这也是党的十八大以后形成的一种制度安排，每次全会都要回顾上次全会以来所做的工作，分析存在的问题和将要采取的对策。这次全会研究的是坚持和完善中国特色社会主义制度以及推进国家治理体系和治理能力现代化。可以说，十九届三中全会以来的20个月，发生了重大的变化。比如改革开放40周年纪念活动，通过40年翻天覆地的变化，说明我们党实行改革开放政策的正确性；又比如新中国成立70周年庆祝活动，大度雍容、气势磅礴，振国威、振军威、振党威，让每个爱党爱国的人都产生了一种共鸣，心潮澎湃、热泪盈眶；再比如，当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育。我们要深刻领会以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，使中国这艘“航空母舰”在纷繁复杂的国际国内形势面前披荆斩棘、勇往直前；要深刻领会习近平总书记是党的核心、军队统帅、人民领袖。

　　2、深刻领会十九届四中全会的主题。每次全会都有一个主题。十九届四中全会的主题是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。实际上是回答和解决了“坚持和巩固什么”“完善和发展什么”这样一个重大的政治问题和历史课题。

　　3、深刻领会中国特色社会主义制度是科学制度体系。中国特色社会主义制度不是简单推理出来的,而是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。总书记在报告中指出中国特色社会主义制度和国家治理体系，一是以马克思主义为指导。把马克思主义作为制度的指导思想，这是第一次，具有开创性。二是植根中国大地、具有深厚中华文化根基。说明这个制度设置不是飞来峰、不是外来和尚，而是根植于中华文化。三是深受人民拥护。总书记在不同场合多次讲到“鞋子论”，鞋子合不合适，只有脚知道，一个国家的发展道路，只有这个国家的人民才知道。我们的社会制度是深受人民群众拥护的，因此具有强大的生命力和巨大的优越性。另外，从历史和实践看，“西方之乱”和“中国之治”形成了鲜明对比，也说明了中国特色社会主义制度是科学制度体系。

　　4、深刻领会中国特色社会主义制度和国家治理体系13个方面的显着优势。我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显着优势，这是这次全会的公报和审议通过的《决定》中的一个重要内容。总书记在全会上就《决定（讨论稿）》有一个说明，总结了新中国成立70年来的成功经验，揭示了中国特色社会主义制度的优势。可以说这个制度给世界提供了一种选择，提供了中国方案、中国经验和中国实践。对这13个方面的显着优势，我们要一个方面、一个方面地去对照去领会。比如坚持党的集中统一领导，我们可以理直气壮地讲，这是中国最大的优势、最本质的特征，是中国特色社会主义制度的核心内容，是四梁八柱中的顶梁柱。又比如这次全会主题是关于制度建设。邓小平同志在1992年南巡讲话中就特别讲到，“恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。之后通过江泽民同志、胡锦涛同志到现在以习近平同志为总书记的党中央一任接着一任、一届接着一届、一年连着一年，从整个国家战略布局的三步走，到现在制度建设的三步走，逐渐地实现。正因为我们的制度自信来自于对世界的充分了解，来自于对国情的充分把握，所以才显得如此坚定。再比如，我们制度的优越性，还体现在集中力量办大事上。只要党中央一声号令，就可以集全党之力、全国之力。在5.12汶川地震这样一个自然灾害面前，凝聚全党全国之力，在一片废墟上重建了一个崭新的城市；党的十八大以来开展的脱贫攻坚战，目标也是一个一个达到。这样的例子不胜枚举。

　　5、深刻领会三个阶段的总体目标。这次全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标分成三个阶段推进。第一阶段，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；第二阶段，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；第三阶段，到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。总体目标的三个阶段与十九大报告提出的国家“三步走”发展战略完全契合。换言之，就是用制度做保障，推进国家“三步走”战略目标的实现。

　　6、深刻领会坚持和完善中国特色社会主义制度13个方面的制度体系。这13个方面的制度体系，就是保证三个阶段目标实现的制度体系。第一，希望大家在《决定》发布后，逐条学习领会、对照对标。第二，要把制度优势转化为治理效能。新中国成立70年来取得的成绩，就是把制度优势转化成治理效能的最佳证明。5.12汶川地震灾后重建也好、国之重器大项目的建设也好，都是制度体系转化成治理效能的一种具体体现。第三，每一个公民、每一位同志都应该做崇尚制度、执行制度、遵守制度、维护制度的模范。回顾新中国70年的历程，哪个阶段制度执行好，国家就顺利发展；哪个阶段制度破坏了，国家就遭受损失。1954年，毛主席老人家花了77天时间，在杭州起草了新中国第一部宪法草案初稿，按照他老人家的说法，就是做一件立国安邦的大事。他老人家认为我们这么大一个国家、这么大一个党，还得靠制度和法治治理。50年代，我国顺利完成了国民经济第一个五年计划，实现了社会主义改造，这个阶段的制度就是执行地好的；后来由于“左”的思想导致了“文化大革命”这样的错误，使得国家遭受了严重损失，国民经济几乎到了崩溃边缘，这就是制度执行地不好；党的十一届三中全会以后，我们的制度执行地好了，国民经济和社会发展就突飞猛进。这就是制度的威力。邓小平同志说过,制度起决定作用,好的制度使坏人无法干坏事,坏的制度下好人也可能干不好的事。

　　三、坚持贯彻落实

　　国家治理体系和治理能力现代化是一个庞大的系统工程，涉及经济、政治、文化、生态、社会以及党的建设的各个方面和各个领域。工会工作一定要结合实际，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，发挥工会应有作用。

　　1、更加自觉地坚持党的领导。党的十九大、十九届四中全会，最核心最主要的内容就是坚持党的绝对领导、全面领导、统一领导。每一个党员、每一个领导干部，都要自觉地服从、坚持党对一切工作的绝对领导、全面领导、统一领导。作为各级工会，要自觉接受同级党委的领导，建立完善向同级党委请示汇报制度，加强各级党组织的自身建设，建立完善民主集中制，真正体现从严治党、依法治党。

　　2、更加坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针。这次全会重申，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这不是简单重复原来的话，不是“旧船票”，而是在新时代再次强调我国的国体、国家性质。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者。贯彻这次全会精神，我们要把工会的作用大大地加以强化。比如，从中央到省市都下发了关于新时代产业工人队伍建设的改革方案，里面有很多内容，包括如何来提高产业工人政治地位、产业工人如何建功立业、如何推动产业工人成长成才、如何 维权服务等。我们要好好地对照梳理，梳理国家治理体系和治理能力现代化过程中关于工人阶级和工会工作的法律法规体制机制。这次市人大做了一个很好示范，上周市人大常委会首次邀请公民旁听人大常委会会议就邀请了劳模工匠。公民旁听人大常委会会议是公民参与民主政治的重要形式，我们要充分发挥工人阶级在参与民主政治、参与城市治理中的积极作用。

　　3、更加坚持依法治会。近年来，我们在依法治会方面很有成效。比如《杭州市企业工资集体协商条例》，就是杭州特色的工会法律法规，在2013年12月由市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，是全国首个地方立法的企业工资集体协商条例。从现在开始，我们要把涉及工会和劳动方面的法律法规再好好地梳理，好的要坚持，需要完善的就完善，需要制定的就制定，更好地体现工会在国家治理体系中的重要地位和作用。作为各级工会组织和工会工作者，一是要学法知法，二是要懂法守法，三是要执法护法。

　　4、更加坚持服务大局。这次全会提出要坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。各级工会要服务于国家的基本经济制度、服务于国家的“两个毫不动摇”战略、服务于总书记提出的新发展理念、服务于杭州经济的高质量发展、服务于杭州已经启动的“新制造业计划”，围绕中心、服务大局，充分发挥工会的职能作用，坚持和完善立功竞赛、岗位练兵、“五小五技”、职工素质提升工程、“杭州工匠”认定、职工成才成长计划等方面的体制机制。前段时间，市总工会与市商旅集团召开了联席会议，确定共同推行有关职工成长成才的试点工作，这件事要抓下去，这也是周江勇书记交给我们工会的任务。在服务大局方面，我们已经有了一套做法，要进一步制度化、规范化。

　　5、更加坚持思想引领。这次全会提出的13个方面的制度体系中，很重要的就是坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度。各级工会要更加广泛地开展各类职工群众喜闻乐见、广泛参与的文体活动，用社会主义核心价值观、用“五爱”杭州职工价值观引导广大职工，陶冶思想情操、提升道德修养。要逐渐形成“上红下专、单文双武”的工作格局，“上红下专”就是上半年围绕五一劳动节，大力宣传劳模精神，下半年围绕“926工匠日”，大力宣传工匠精神，引导广大职工做又红又专的劳动者；“单文双武”，就是逢单年以职工文化节为主，逢双年以职工运动会为主，一年“文”一年“武”，文武之道、张弛有度。社会主义先进文化是国家治理体系和治理能力现代化的精神动力和深厚的底蕴和基础。在这方面，工会大有可为。

　　6、更加坚持维权服务。维权和服务是工会的两大基本职能。中国工会第十七次代表大会通过的《中国工会章程（修正案）》，将中国工会的基本职责明确为维护职工合法权益、竭诚服务职工群众。工会工作要依法、依规、依章程，首先是要切实维护职工在劳动就业、安全卫生，公平正义、精神文化等方面的合法权益，并在此基础上，按照个性化、亲情化、差别化的要求，做好职工的服务工作，为职工提供有效、精准、优质、对路的服务。最后，使维护职工合法权益和竭诚服务职工群众的这些做法逐渐定型，向制度化靠拢。总书记这两天在上海考察，无论是跟群众交流、还是听取上海市委市政府的汇报，讲的最多的是人民群众的获得感、幸福感、安全感。我以为工会的存在感与职工的获得感是成正比的，比如我们工会开展的“春风行动”、职工疗休养等各项工作，一方面增强了工会的存在感，同时又提升了职工的获得感、幸福感。我们要把这些工作进一步定型化、制度化。

　　7、更加坚持共建共治共享的基层社会治理体系。在这方面工会是大有可为的。第一，要大力发展和谐劳动关系。前不久，我们召开了企业社会责任建设暨发展和谐劳动关系工作现场推进会，也就是在那天，十九届四中全会在北京召开，而且当天公布的全会主题是国家治理体系和治理能力现代化，而我们正在推进的和谐劳动关系创建，正是社会治理的重要内容。杭州的和谐劳动关系创建是走在全国前列的，得到过总书记的两次批示。因此，我们要把和谐劳动关系作为推进社会治理体系和治理能力现代化的重要内容来抓紧抓好。要推进和谐劳动关系从点到块，就是从企业拓展到园区创建；从点到线，就是从企业拓展到行业创建；从点到面，就是从企业拓展到市、区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）五级联动、五级联创；从内到外，就是从企业和谐劳动关系创建拓展到企业社会责任建设，拓展到新发展理念五个方面全面覆盖的企业社会治理。可以说，参与共建共治共享的基层社会治理体系，我们已经有了很好的基础，我们要更好地往这方面去理解、把握和落实。第二，要积极主动参与区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）的基层社会治理。积极参与区（县、市）、乡镇的人代会以及街道正在实施的居民议事会议制度，通过自治、法治、德治加快形成村（社区）的善治。第三，要主动参与基层各类矛盾的化解，充分发挥工会法律志愿者的作用，把涉及职工利益、劳动纠纷的问题化解在萌芽状态，化解在基层。

　　8、更加坚持领导带头。各级工会干部要带头强化制度意识，带头维护制度权威，带头执行各项规章制度。领导的导向作用非常重要，领导的一个小动作，可能都会带来示范作用。这次全会的核心要义就是制度建设，从而推进国家治理体系和治理能力的现代化。因此，各级工会领导干部，一定要带头执行好制度。

　　四、做好当前工作

　　学习贯彻十九届四中全会精神，最关键的是要落实在行动中，体现在工作成效上。今天已经是11月4日，我们要干好今年关好门、想好明年开好局。

　　1、全面圆满完成今年的各项目标任务。今年年初市总工会全委会提出的各项目标任务，包括六大工程、十件实事都要一一对照，确保全面圆满完成。除此这外，阶段性的目标任务也要认真抓好落实。比如市委召开十二届七次全体（扩大）会议，研究部署杭州贯彻实施长三角一体化发展国家战略、全面提升城市综合能级和核心竞争力、全力打造长三角南翼强劲增长极的各项工作。贯彻落实市委全会精神，市总工会也提出了具体的要求和努力的方向。又比如，今年启动的全国首个“926工匠日”，还有很多后续工作。类似这些阶段性的目标任务，都要认真落实好、完成好。我们的每次会议都有它的目的和要求，都是按照一个时期市委中心工作，结合工会职能职责，提出要求、部署工作。相信只要我们行动快，一定能捷足先登。

　　2、做好“春风行动”20周年暨2020年“春风行动”各项准备工作。“春风行动”是杭州工会的一块品牌。毫不夸张地说，“春风行动”是杭城最有温度、最有情怀、最美丽的一道风景线，时间长、参与人数多、受众面广，受众人员都是急需救助的困难群众。吴菊萍用双手托起一个孩子的生命，这是义举，这是“最美妈妈”；而“春风行动”一“吹”就是20年，救助了数以百万计的困难群众。因此，要好好筹备“春风行动”20周年的纪念活动，既要节俭，又要有温度、有情怀、有亮点、有影响、有创新。春节将至，要切实做好困难群众的帮扶救助、慰问送温暖等工作。

　　3、做好政府联席会议议题暨明年职工实事项目的征集。每年市政府与市总工会的联席会议，是我们工会与政府对接的一个最有效的形式，也是争取政府支持的一个最有效的平台。我们要抓紧把需要政府支持的、需要相关部门协调的议题梳理出来。另外，关于明年为职工办实事项目的征集，要通过各种形式、各个层面，广听民意、广集民智。

　　4、开好与市人大、市政协的工作交流座谈会。这两个工作交流座谈会的议题要征集好，工作要对接好，早点召开。这也是市总工会近年来形成的一个很好传统，向市委汇报，跟政府联席，与人大、政协交流，这实际上又是一个体制机制制度层面上的事情。

　　5、市总工会全委会筹备及明年工作思路的调研。今年过年比较早，很多工作要往前赶。任何事一定是早做早主动，迟做就被动。按照惯例，省里“两会”春节前召开，市里“两会”春节后召开，3月5日全国“两会”雷打不动。在这个时间段，我们工作稍有懈怠、稍往后推，就会很被动。我们刚才提到的工会与人大、政府、政协的三个会议和“春风行动”，一般都是在这个时间段召开，因此，我们不能改变，只能适应，只能尽量往前赶，争取主动。市总工会的全委会，大致在2月份春节过后召开，因为我们要贯彻好市委全会精神和上级工会的要求。当前，关键要把明年工作思路调研好。关于明年的重点工作，这里我概括了几句话，也算是抛砖引玉，供大家思考和参考：一月春风吹，二月送岗位，三月推建会，四月迎五一，五月运动会，六月赛技能，七月职代会，八月送清凉，九月工匠日，十月促和谐，十一月鹊桥会，十二月强法规。总的来说，思路要精准，工作要做到实处。

　　6、做好外来务工人员的服务和保障。主要包括外来务工人员的春节“平安返乡”、留守外来务工人员的关爱活动，等等。另外还有一项很重要的工作，就是外来务工人员的“防欠薪”工作。今年整个经济形势低迷，要切实做好保障外来务工人员工资支付工作，维护外来务工人员的合法权益，促进社会稳定。

　　同志们，让我们以学习贯彻党的十九届四中全会精神为新契机，更加积极主动地参与基层社会治理，更好发挥工会作为国家政权重要社会支柱的作用，为国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献！

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